学校乱收费调查报告

学校乱收费调查报告

为弄清楚一个事件或一个情况，需要认真地调查研究清楚，一般会把调查结果汇集成一份调查报告。好的调查报告都具备一些什么特点呢？下面是小编为大家整理的学校乱收费调查报告，希望能够帮助到大家。

近期，我局组织四个城区审计力量开展了对中小学校的行业审计。审计发现，被审计中小学校均不同程度的存在违规收费行为。近年来，学校乱收费已经引起社会各界广泛关注的热点问题。

学校乱收费为什么屡禁不止，已不仅仅是一个简单的经济问题，而是涉及到如何保证教育资源、教育机会公平分配的根本性问题，亟待引起相关部门的高度重视，并采取措施加以改进完善。

一、学校收费存在的主要问题

一是学校乱收费名目繁多。

审计发现，学校乱收费行为主要有以下几类：

1、课内内容课外补，违规开展寒暑假和课外有偿补课；

2、违规向社会培训机构出租校舍，部分在职教师参与有偿补课；

3、违规招收无学籍借读生并收取借读费；

4、将本因由学校公用经费开支费用转嫁到学生身上，如向学生收取水费、电费、空调费等；

5、服务性和代收费收取不规范，如教辅材料资料泛滥及教辅资料费超标准收取未据实结算等；

6、违反自愿原则强制性收费，如无论是否住校，一概收取住宿费；

7、以开办各种特色班、兴趣班的名义违规收费等；

8、违反招生规定降分录取，以分数换经费等；

9、违反规定以建校费、招生费、集资费等名义收取的与入学挂钩的赞助费、捐资助学费等；

10、以家长委员会名义收取班费、运动会费等等。

二是学校乱收费带有一定的隐秘性。

各审计组在审计过程中发现，各学校的乱收费行为隐蔽性越来越强，特别是对于义务教育阶段的中小学校而言。“一费制”在全国范围的普遍实行后，明里乱收基本上“治”住了。但同时，某些学校出现了变相“乱收费”的现象，增加了查处和治理的难度。

如有的学校通过成立家长委员会收钱，有的班主任老师委托班委会代收等，五花八门，部分收费打着“自愿”的旗号，实为不自愿的自愿，其实，这种“软收费”比起明收费、硬收费更可怕，更具有隐蔽性和欺骗性。学校乱收费给经济困难家庭背上沉重的经济负担。

三是学校乱收费资金管理混乱。

审计发现，被审计学校的违规收费取得资金大部分资金未上缴财政非税专户，大量资金私存私放在个人账户，失去监管，管理混乱。如某中学各年级组以家长委员会名义收取寒暑假补课费、周末及晚自习补课费640万元，并存于学校职工个人账户，游离账外形成“小金库”。审计发现，各学校私存私放资金不同程度的存在挪用公款、乱发滥补、白条报销等一系列违规行为。

二、学校乱收费原因分析

一是教育经费短缺，导致学校乱收费现象屡禁不止。

随着国家义务教育经费保障机制的运行，教育经费总量虽然有了大幅度的增加，但是相对于教育事业的快速发展而言，教育经费短缺的状况并没有得到根本缓解。于是，教育投入的不足滋生了一部分学校的乱收费现象。

如某中学缺编34个，按该校教师年平均工资42837元计算，该校两年需自筹费用291万元，财政投入不足从一定程度上引发了学校的乱收费行为。

二是利益驱动，乱收费成为提高教师福利待遇的来源。

学校本应是教书育人的摇篮，但受利益驱动和财经法纪意识淡薄的影响，部分学校以激发教师积极性为由，巧立各种名目向教师发放钱物，审计发现，被审计学校均存在不同程度的乱发滥补的行为。

以某中学为例， 20xx年、20xx年两年在基本工资、津补贴、绩效工资等正常工资之外，发放各种补课费、补助等xx万元，按在校教师267人计算，人均发放补助xx元。该学校以家长委员会名义收取并私存私放的寒暑假补课费、周末及晚自习补课费xx万元，其中用于节假日补助、会议补助、招生补助、班主任补助、交通费、误餐费等xx万元，占“小金库”资金总额的xx%。

三是查处不到位，学校的乱收费行为不能得到有效遏制。

1、部分乱收费有一定的社会需求。

传统的应试教育和一年一度的中考、高考，高强度的升学压力和家长望子成才的期望，学生、家长多自愿要求补课，在这种情况下，补课费的收取变得不合规但合情。

2、社会监督缺位。

绝大多数学校利用乱收费改善办学条件，奖励教学成绩好的教师，博得了社会的同情和谅解，即使部分家长对学校违规收费有异议，受从众心理的影响，担心孩子在学校“受委屈”，不愿向有关部门举报，导致社会监督的缺位，助长了乱收费行为的发生。

3、监管部门执法不严。

当学校被查出存在违规收费行为时，监督管理部门多从轻查处，或只对学校进行罚款，没有完全按照责任制的要求追究学校相关人员的责任，查处不到位导致学校的乱收费行为不能得到有效遏制。

三、治理学校乱收费的建议

一是加强政策宣传力度。

要加强领导干部的政策法规教育，充分认识乱收费问题的危害性，加强干部教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自学性。首先要由党政“一把手”亲自挂帅，分管具体工作的领导具体抓。教育主管部门和学校之间要形成上下联动。在落实中，如果哪一个环节出了问题，在追究哪一级的责任。同时加强教师职业道德教育，引导教育树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种乱收费行为。

二是加大对教育投入力度。

要进一步加大财政对学校基础设施建设、人员经费、办公费、业务费、设备购置费等投入力度，满足维持学校发展的资金需要；要加强诸如农村学校等薄弱学校建设，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除“择校生”产生的根源。同时对收费政策执行较好的学校要给予一定的经费奖励。

三是加大对乱收费查处力度。

对于群众反映、检查发现的教育乱收费问题，各地治理部门要依纪依规坚决予以纠正和查处，对相关责任人严肃追究责任。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱收费问题，不仅要对直接责任人给予党政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任。同时实行公告制，对已经查出的乱收费问题，进行社会公告，从而达到制止学校乱收费行为。

教育乱收费被称为中国教育久治不愈的“顽疾”。中国国家发展和改革委员会日前公布今年上半年中国价格举报的六大热点中，教育乱收费连续3年高居榜首。20xx年秋季新学年开始，我国在接受义务教育阶段的中小学全面推行“一费制”，以从制度上遏制长期以来怨声载道的教育乱收费问题。

近些年，国家和地方也一直把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风 ……此处隐藏985个字……。

四是、部门摊派征订报刊和搭车收费。

基层政府和部门向学校“乱伸手”已成为中小学乱收费的一个重要方面，主要表现是，有的部门向中小学强制摊派或变相摊派征订行业性的报刊、杂志及各种名目的检查、罚款，虽然有关部门明文规定不能强行摊派，并对中小学报刊订阅制订了标准（各类学校征订费用为1200元—600元不等），但由于摊派行为来自上级部门，有的竟然下发“红头文件”，因此学校根本难以抵挡，使原本紧张的教育经费更加紧张。

据了解，我市几乎所有学校每年征订的报刊杂志费用都远远超过了国家制订的标准，据调查统计，2005年度市一中的报刊费达　万元，市三中　多元，实验小学　多元。此外，有的单位、部门利用职权，搞强制或变相强制色彩的捐资、赞助费等也让学校耗资不少。还有一些农村的村委会，利用开学时期，堵在学校门口强制搭车收取其他经费，不缴费就不准注册。

五是、当前执行的中小学收费标准、收费项目有些已不适应学校教育教学需要。

随着经济的增长，学习、生活环境的改善，及水电费价格的上调，向学生收取学杂费中的水电收费标准已经显得偏低，学校收取学生的水电费，离学校正常用水用电的费用支出有很大的差距。再如，为使广大学生接受爱国主义及思想品德教育，全市统一组织学生观看电影，而电影费在中途收取给学校带来不便，社会上又认为是乱收费。

六是、社会上乱收费风气的存在，刺激了学校乱收费现象的发生。

比如各种培训、办证。再如，教师正常情况下评职称，少则上百，多则数百元，尽管学校对乱收费、乱摊派现象深恶痛绝，却又无可奈何，导致一些学校产生从众心理，致使学校乱收费现象时有发生。

由此可见，造成目前我市部分学校违规乱收费现象的成因错综复杂，既有教育内部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想认识问题、教育内部工作协调监管问题，还与社会各界的支持、理解和监督紧密相联。

三、治理教育乱收费的对策措施

如何解决教育乱收费问题，多年来，我们海伦市进行了许多有益的尝试和探索，也取得了明显的效果。总结以处往的经验，结合新教育收费的新特点，我们认为，要从根本上解决教育乱收费问题，主要应从以下几方面入手：

1、加强法纪教育，提高对治理乱收费工作的认识。

要加强领导干部的政策法规教育，从讲政治、讲大局的高度，充分认识乱收费问题的危害性，把好单位收费关。加强干部教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自学性。领导必须充分认识到乱收费的害处，意识到治乱工作的重要性。

经过调研我们认识到，要真正把教育系统治理乱收费工作抓实抓好，首先要成立相应的组织，由党政“一把手”亲自挂帅，分管具体工作的领导具体抓。基层学校同时也应成立领导组织。使教育主管部门和学校之间的治乱工作形成上下联动。

在落实中，如果哪一个环节出了问题，在追究哪一级责任的同时还要追究上级领导的连带责任。从而形成各级领导肩上有担子、个个头上有责任，层层抓落实的治乱新格局。同时，要加强教师职业道德教育，引导教育树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种乱收费行为。

2、建立健全严格的管理制度，使“治乱”工作有章可循。

针对义务教育阶段乱收费，国家制定了“一费制”，并要求各地学校按照“一费制”的要求，公开收费项目、标准和依据，设立收费公示栏、校务公开栏等，增加收费工作透明度。

在去年下半年全面实行一费制收费办法的基础上，今年，我市义务教育阶段中小学校继续贯彻实行一费制收费办法，教育局根据上级的规定，结合本市实际研究制定新学期高中及义务教育阶段中小学收费标准，从制度上统一、规范了中小学校收费行为。

同时，严格执行“一证、一卡、三统一”制度；推行校务公开和收费公示制度，建立校务公开栏，公开收费依据、收费标准、收支情况；公开监督举报电话；出台了《海伦市教育系统局关于加强学校和教职工行为管理暂行规定》、《海伦市教育局规范教职工行为十条禁令》、《海伦市教育局关于对教师违反“十条禁令”行为处理的暂行规定》和《海伦市教育局加强教师队伍管理与建设暂行办法》等项制度。

教育局为了更好的把行风建设工作落到实处，今年又出台了《教育系统“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评比活动考核评分细则》，把主要工作分解成七大类，44个方面，一百多个小项，量化成百分制。其中，涉及治理乱收费十项，近二十个内容。

今年初，教育局和学校，学校和教师分别签订了责任状，一级对一级负责，治理教育乱收费工作在年终考核时实行一票否决。使学校和广大教师行动有规则、工作有尺度，极大的增强了学校、教师遵章守纪的自觉性。

3、加大财政投入力度，优化教育资源配置，适时调整收费标准。

为适应城市发展的需要，需投资新建小学、初中，减少中小学的入学压力。要迅速发展高中教育，扩大优质高中建设规模，增加高中计划生招生比例，减轻学生入学压力，满足社会对教育的需求。进一步加大学校办公费、业务费、购置费等拨付力度，满足维持学校发展的资金需要。

要加强诸如农村学校等薄弱校建设，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除“择校生”产生的根源。由于教育迅猛发展、物价上涨等多种因素的影响，有关职能部门应在充分调研的基础上，对收费标准进行必要的调整，增加必要的收费项目，以适应学校的发展和时代的需要。

4、改革经费投入和融资体制。

教育经费能否足额到位是基础教育的根本保证，也是治理教育乱收费的基本前提，但限于各级财政的拮据状况，必须多渠道多途径筹措教育经费，加大社会资助力度；同时要深化教育改革，让教育走向市场，国家和地方财政集中财力投入九年义务教育学校，高级中学可试点进行市场调节，引入竞争机制；对一些师资条件好，教学质量高的学校，则实行高收费政策，让一部分学校先发展壮大起来。鼓励私人投资基础教育，多层次地满足广大人民群众的需求。

5、加强督查，规范收费行为，严肃查处乱收费案件。

为了加强社会对学校的收费监督，教育局、学校聘请人大代表、政协委员、党风巡视员、学生家长和新闻媒体等各方面人士，任教育局和学校治理乱收费工作监督员，通过定期召开监督员会议，不定期地对监督员进行走访或电话咨询，了解掌握情况，引导群众参与治理工作，广泛接受社会各界的监督，增加了工作的透明度。

把好春、秋两季开学关，新生录取关和年度审计关，严格收费行为和预算外资金审计。坚持自查与检查相结合，有准备的检查与突击抽查相结合，了解和掌握学校的收费情况。通过检查发现案件线索，严肃查处乱收费案件。

上半年，监察局组成了五个检查组，分别深入到全市城乡学校，按照《考核评分细则》的内容标准对照检查，逐项落实，通过系统的检查和调查，没有发现一起学校存在乱收费行为。可以说，在实施义务教育“一费制”以来，海伦市的教育乱收费行为得到了有效遏制，发案率大幅度下降，群众关于乱收费的信访量大大降低，满意程度明显提高，行业风气得到根本好转。